机关文字工作不同于一般意义上的公文写作。机关文字工作除一般写作所具有的要求和规律之外，还有许多自身的特点和规律，它涉及政治学、行政学、社会学、心理学、语言学等诸多科学领域，是一门具有鲜明的政治性、行政性和广泛的社会性的多学科交叉学科。从多年的实践来看，要做好机关文字工作，必须充分认识机关文字工作的科学属性，了解和把握其科学原理和基本特征，遵循其内在的运行规律。其中最需要充分理解和把握的是文字工作强烈的政治性，这是其不断发展、完善和提高内在驱动因素。只有把握好机关文字工作的政治性，才能理解机关文字工作的地位和作用，这是做好一切机关文字工作的重要前提。

一、政治的基本概念

每一个机关文字工作者，乃至所有国家机关工作人员，都应当了解和理解有关政治问题的概念和内含，这是做好工作的基本要求。为说明机关文字工作的政治性，首先简述两个概念，即政治和政治关系。

１、什么是政治

关于政治的概念，古今中外有很多人曾下过不同的定义。我国古代思想家孔子说“政者，正也”，意思指政治是统治者管理国家、治国平天下的大事。中国民主主义革命家孙中山对政治的定义是：“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人之事，治就是管理，管理众人的事，便是政治”。现代政治学者对政治的界定有广义和狭义之分。一般来讲，广义的政治，是指人际关系的权力现象。它所涉及内容十分广泛，上至国家大政方针，下至个人的许多日常活动都包括在内。也就是说，凡有支配现象的存在，就是政治。狭义的政治，是仅指有关国家的活动。对狭义政治，许多政治学者解释认为“政治即是政府决策的过程”，“凡围绕政府决策中心所发生的事件即是政治现象”。我们应当坚持以马克思主义的科学方法理解政治的含义，这是我们认识政治问题的重要原则。马克思、恩格斯、列宁、毛泽东等革命领袖都论述过政治问题，特别是列宁在不同条件下对政治的理解，对概念和内涵都有明确的阐述。归纳起来主要有以下四个方面。

第一、列宁指出：“政治是经济的集中表现，...政治同经济相比不能不占首位，不肯定这一点，就是忘了马克思主义的最起码常识。”这段话阐明了政治和经济的关系，回答了政治存在的基础是经济，政治的根源是经济，政治的根本性质是为社会经济基础服务的上层建筑。政治关系不是脱离经济而孤立存在的，它归根到底是由经济关系所决定的。政治关系对经济关系不是消极的反映，政治是经济的集中体现，它对经济关系有巨大的反作用。

第二、马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“一切阶级斗争都是政治斗争”。列宁指出：“政治就是各阶级之间的斗争，政治就是反对世界资产阶级而争取解放的无产阶级的关系。”毛泽东指出：“政治，不论是革命的反革命的，都是阶级对阶级的斗争，不是少数个人的行为”。这些论述讲明，政治的实质是阶级关系及其阶级斗争。政治是阶级关系，主要包括统治阶级与被统治阶级的关系、领导阶级与同盟者的关系，统治阶级内部的关系等。在社会主义初级阶段，虽然人民掌握政权、消灭了剥削阶级，可是阶级斗争受国际大气候和国内小气候的影响，在一定时期、一定范围还存在，有时斗争还非常激烈，但国内的主要政治关系是人民内部关系，国际的主要政治关系是维护主权和领土完整的国际政治关系。

第三、列宁曾经指出：“政治就是参与国家事物，给国家定方向，确定国家的活动方式、任务和内容”。这句话讲的是政治和国家的关系，表明政治是主要表现是国家活动，政治中最本质的东西是政权。无论在有阶级社会还是在人民掌握政权的社会，各种政治关系的存在与解决都是通过政权实现的。因此，政治的中心问题是国家政权。

第四，列宁指出：“政治是一种科学，是一种艺术”。政治与其它现象一样，不管它怎样复杂多变，都有规律可循。由于政治关系到统治阶级的根本利益，由于政治矛盾尖锐复杂，由于政治形势发展迅速、变化多端，必须集中智慧和胆略去分析形势、掌握规律，果断采取战略策略去解决各种矛盾，以实现统治阶级的最大利益。所以，政治是统治阶级利用政权壮大自己，争取同盟者和打击敌人的一种艺术。

总起来讲，马克思主义所讲的政治，指的是阶级社会或有一定阶级差别存在的社会的一种狭义政治。按照上述四个方面来理解，“政治”一词的涵义是有多方面内容的，有四个基本特征。即政治的根本性质是上层建筑，政治的基本内容是阶级关系，政治的主要表现是国家政权，政治的行为方式是策略指导。用一句话来概括，即政治是一种以阶级关系为基本内容，以国家活动为主要表现，以经济利益为根本目的和以策略指导为行为方式的社会上层建筑。换句话说，政治就是一定的阶级或集团为了其根本的经济利益，围绕政权而开展的调整各种社会关系、提出各项任务以达到一定目标的一切社会活动。或者说，政治是社会各阶级及其政党为实现本阶级的经济利益和阶级统治而进行夺取和维护国家政权所采取的政策和策略行动。

２、什么是政治关系

所谓关系，是指事物的本质联系，指事物的内部联系和外部联系。政治关系就是指政治现象的本质联系，指政治现象的内部联系和外部联系。根据对“政治”一词含义的理解，政治关系的含义就是社会各阶级及其政党为实现本阶级的经济利益和阶级统治而进行夺取和维护国家政权的政策和策略行动所体现的一种基本的社会关系。

政治关系的内容可以概括为两个基本方面：一是各阶级的相互关系，这是政治关系的本质内容；二是各阶级对国家和政府的关系，这是政治关系的主要表现。

首先，从各阶级的相互关系来看，有敌我关系和人民内部关系。在敌我关系中，有统治者与被统治者、压迫者与被压迫者、剥削者与被剥削者、侵略者与被侵略者、反动力量与进步力量等之间的相互关系。这种关系的基本表现就是阶级斗争。这种斗争在政治领域中的具体形式，有专政与民主、镇压与革命、侵略与反侵略、战争与和平等等的政治现象。在人民内部关系中，有工人之间、农民之间、知识分子之间和其他劳动者之间的相互关系，以及他们之间的相互关系，还有各朋友政党之间、各兄弟民族之间、各国人民之间、友好国家之间的相互关系等等。这种关系的基本表现是阶级联盟、阶层联盟、政党联盟、民族联盟、人民联盟、国家联盟、社会团体联盟等等。这种联盟在政治上表现为团结与教育、民主与集中、自由与纪律、集体与个人、权利与义务等等的政治现象。

其次，从各阶级对国家和政府的关系来看，有统治阶级维护国家政权的关系与被统治阶级夺取国家政权的关系。这种关系的实质，就是阶级对阶级的专政。阶级专政在政治领域中的基本表现就是对立阶级之间为夺取或巩固国家政权而进行的政治斗争。在这种斗争中，有统治阶级建立、健全和完善自己国家机构及其相关的立法、司法、行政和军事等制度，有执政党制定和执行纲领、路线、方针和政策等的决策和实施过程，有为实现国家任务的内政和外交等方面的管理和施政活动。同时，也有被统治者及其政党，为夺取国家政权而制定路线、方针和政策的政党活动，有对一定社会力量和社会团体进行组织和宣传等一系列动员活动等等。

政治关系发展有着自己的规律性，主要有五个方面。１、在政治关系和阶级关系的关系上，其规律是，阶级关系决定政治关系，政治关系又反作用于阶级关系。２、在政治关系与经济关系的关系上，其规律性是，阶级关系决定政治关系，政治关系又反作用于经济关系。３、在不同性质的政治关系上,其规律性是进步的政治关系必然代替落后的政治关系。４、在一种政治关系内部变化和发展上，其规律性是，由其内部各种政治因素之间相互联系和相互作用推动的。一般来说，是由代表社会发展方向的进步势力决定政治关系发展的整个进程。５、在国内政治关系和国际政治关系的关系上，其规律性是，国内和国际两个方面互相制约和互相影响的。首先是国内政治关系的变化和发展必然影响国际政治关系的变化和发展，而国际政治关系的变化和发展也一定程度地影响国内政治关系的变化和发展。

二、机关文字工作政治性的体现

前面比较系统地谈了政治和政治关系的概念和含义，机关文字工作也是上层建筑，也属政治工作的范畴。从多年的实践中我们不难看出，机关文字工作具有强烈的政治性。可以说讲政治是机关文字工作的根本前提。

１、机关文字工作的表现着国家的性质。国家机关的性质所决定着其文字工作的性质。恩格斯讲过：“国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是表示：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一个表面上驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在秩序的范围内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量就是国家”。恩格斯这段著名的论断论断很清楚地表明，国家的产生是同阶级、阶级矛盾和阶级斗争紧密联系在一起的，它是阶级不可调和的产物。国家的本质是一个阶级对另一个阶级的专政，是统治阶级依靠暴力来实行统治，其目的在于维护并发展那些有利于统治阶级的秩序。其职能，即对社会所发挥的作用，有阶级压迫的职能、社会管理的职能和保卫的职能。在我国，国家机关是为实现国家职能，是为维护无产阶级和大多数人民群众利益而设置的，机关文字工作充分体现着国家在三个职能方面的属性，其作用就是要表达所代表阶级和国家的利益，因而是有强烈的政治性。同时，国家的主要职能是随着社会主要矛盾、阶级力量对比、具体任务的变化而变化的。在我国现阶段，社会管理的职能是主要职能，解放和发展生产力是中心任务，所有机关公务行为都应坚持和遵循党的纲领，坚持党的基本路线，维护国家和人民的利益，机关文字工作也不例外，某种意义上讲这是政治性的根本体现。

２、机关文字工作是政党指导斗争、从事斗争的方式。回顾无产阶级政党的发展历史，不难看出文字工作所起到的巨大作用。伟大导师马克思、恩格斯于１８４５年建立了布鲁塞尔协会，次年又建立了“共产主义通讯委员会”，随后争取并改造“正义者同盟”为“共产主义者同盟”，并拟定了“共产主义者同盟章程草案”。共产主义者同盟第二次代表大会后，马克思、恩格斯于１８４７年１２月到１８４８年１月，起草了《共产党宣言》。１８４８年２月，《共产党宣言》正式出版，对马克思主义学说进行了完整的阐述，是科学社会主义的第一个纲性文件，为无产阶级夺取政权提供了重要的斗争纲领和理论依据。马克思、恩格斯、列宁、毛泽东等历史革命领袖人物无不重视革命理论文书在阶级斗争中的作用，用笔杆子指导革命运动和建设，他们的光辉著作多少年指引着无产阶级的解放运动和社会主义建设。当今中国，中国共产党的许多重要会议决议和政策性文献，对指导中国最大的政治－－社会主义现代化建设起着重大作用。

３、机关文字工作担负政治建设的职能。许许多多先进思想通过实践进而上升成为革命理论，这些理论以文字工作为媒介和方式指导党的建设。列宁结合苏联的实际指出，党是工人运动和社会主义的结合，它们的任务是把社会主义理论灌输到工人运动中去。自发的工人运动，就是没有社会主义的工人运动，表明运动的不觉悟性，正是需要社会民主党自觉地加以领导，才能走是社会主义革命的道路。无产阶级的思想体系之所以要从外边灌输，一方面因为工人运动本身不能产生社会主义思想体系。列宁指出：“各国的历史都证明：工人阶级单靠自己本身的力量，只能形成工联主义的意识，...而社会主义学说则是由有产阶级的有教养的即知识分子创造的哲学、历史和经济的理论中成长起来的”。另一方面，是因为现代社会存在的资产阶级思想体系和无产阶级思想体系的斗争。也就是说对社会主义思想体系的任何轻视和任何脱离，都意味着资产阶级思想体系的加强。因此必须经常地向工人阶级和劳动人民灌输社会主义思想。“灌输”需要文字作为媒介，机关文字工作无疑在“灌输”中起着重要的作用，担负着灌输的责任。列宁还强调，马克思主义理论是保持党成为无产阶级先锋队的决定因素，“没有革命理论，就不有坚强的社会主义政党。”“没有革命的理论，就不会有革命的运动...”“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”党必须开展政治斗争、经济斗争的同时，开展理论斗争，以防止和克服各种机会主义思潮的侵蚀，捍卫党的指导思想的纯洁性。不论从历史和现实来看，机关文字工作体现着对事物由感性认识提炼到理性认识、由零散归纳为整体、由杂乱理顺到系统的功能，同时也有着巨大的引导和校正人们思想的作用，因而在政治建设中也就自然担负着思想建设的职能。

４、机关文字工作是政治舆论的工具。这是机关文字工作的传播性所决定的。机关文字工作是国家机关行使权力、执行公务、从事宣传引导的媒体。一个媒体传播什么样的东西，就表明着它是为什么人服务的问题，有着强烈的政治性。毛泽东同志谈及舆论宣传时指出，“报纸的作用和力量，就在它能使党的纲领路线，方针政策，工作任务和工作方法，最迅速最广泛地同群众见面”。机关文字工作虽然传播的内容和对象都有特定的范围，但它是国家权威媒介，传播的影响力极大。因而，机关文字工作必须坚持党性原则，坚持维护国家和人民的利益，灌输社会主义、共产主义思想，加强马克思主义和社会主义的理论教育，做好思想政治工作，用先进理论武装人，用正确舆论引导人，把党的宣传工作和思想工作做得更好，促进社会主义物质文明和精神文明的健康发展，努力为国家建设服好务。

５、机关文字工作是党领导国家活动的方式。党领导国家的政治活动和行政管理离不开文字工作，这是机关文字工作的参与性所决定的。国家机关文字工作不同于一般意义上的写作，其中一点就是在于机关文字工作参与国家制定政策策略的全过程，其文字材料对国家活动有着指导作用。一个政党、一个国家有什么样的政治主张、经济纲领和原则、具体任务等等，无不是用文字为载体，集思广义，逐步推敲完善，最终完整、准确地把思想表达出来。列宁在《苏维埃政权的当前任务》一文中，对党的领导做过系统阐述，这也是实现党的科学领导的的原则的最早期论述。列宁认为，党对国家政权的领导包括政治领导和组织领导。政治领导，就是通过制定和贯彻党的政治纲领和战略来领导。正如俄共（布）八大决议所指出的那样，“共产党特别要力争在当前的国家组织－－苏维埃中实现自己的纲领和自己的全部统治”。组织领导，第一、在政权机关设立党团和党组，通过这些党团或党组贯彻党的纲领路线和党的指令，使党团或党组成为政府机关的领导核心；第二，推荐和选拔优秀的党员到苏维埃政权机关里担任重要职务，通过他们的工作和对政权机关全部工作的实际监督来实现党的组织领导。由此可见，机关文字工作是在党的领导下，实现对国家政权领导的一种方式。因此，机关文字工作参与制订决策的过程，也就是参与政治活动的过程，在这个过程中，讲政治是必须的。

６、讲政治是衡量机关文字工作的重要标准。在一般写作中，我们常遇到一些语法错误，描写或用词是否得当等问题。这些问题在公文中也是十分注重的。然而最注重强调的问题首先就是政治问题。不是说机关文字工作可以不讲求语法，不讲求用辞，而是因为机关文字工作涉及治国安邦的大局，政治态度、政治观点、政治主张、政治决策等，不论在哪个方面出现了问题，损失都是巨大的，后果严重影响是强烈的，而这个问题在一般写作中并不突出，而在公文中（如政治纲领、治国安邦政策、国民经济规划、计划和纲要）确非常重要。对任何一级任何一个机关来讲，机关文字工作必须首先要在政治上过硬，其次才能谈到其他。

三、机关文字工作必须具有政治观念

我国是无产阶级执政的社会主义国家，机关文字工作中涉及每个事物的分析和认识，进行思想活动、观念积累以及感性积累，都应当坚持用马克思主义的认识论和方法论，运用辩证维物主义和历史唯物主义观点看待事物运动的规律；在具体工作中的每一文、每一言辞都要符合党的路线方针政策，维护国家利益、党的利益、人民利益，这是最基本的前提。

讲政治，应当是机关文字工作第一应强调的重点问题，不论什么时候都不能放弃这一点。在前段时间这个问题淡化了，好象认为发展市场经济，搞民主法制建设，机关文字中不应再强调政治，这真是莫大的误会。国家机关本身就是政治的产物，行使着政治性极强的管理职能，不讲政治无疑是弱化国家的管理职能，弱化领导权，这是不能容许的。在社会文化生活中，为丰富群众文化生活、满足不同文化层次人们的需要，我们除了提倡思想政治性较好作品外，还容许“无害”作品进入文化市场。但国家机关文字工作决不能受这种情况的干扰，不容许搞“无害”文字，也不能搞“中立”文字。机关文字工作中必须注意政治问题，把政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性都体现在机关文字之中。因而在思想上必须树立牢固一系列的政治观念。

１、阶级观念。要切实把握阶级的内涵，认清阶级产生和消亡的规律，正确认识级斗争的产生和变化的特征，学会阶级分析的方法。列宁指出：“所谓阶级，就是这样一些集团，由于它们在一定社会经济结构中所处的地位不同，其中一个集团能够占有另一集团的劳动。”树立阶级观念，要从列宁的这个定义中理解政治的根源。要理解处于执政地位的中国共产党的主要阶级和社会基础是摆脱剥削成为生产资料主人的工人阶级以及工人阶级领导的工农联盟。因而要有阶级利益和统治权、领导权的思想，不得在文字工作中搞游戏。

２、国家观念。要充份认识国家产生的原因和国家的基本职能、国家政权组织形式和国家结构形式的内含和功能，以及机关文字工作在实现国家职能中的作用。应自觉把文字工作作为国家职能的一个非常重要的组成部分来对待，发挥其对国家政权巩固作用，促进国家的繁荣与发展，提高国家在国际中的地位和作用。

３、党的观念。牢记并深刻领会刘少奇曾讲过一句名言。工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特写的历史时期国完成特定的历史任务的一种工具。它之所以能成先进部队，它之所以能够领导人民群众，正因为而且仅仅因为，它是人民群众全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争。这个观念体现在机关文字工作上讲就是每个字句段落都要体现出为人民服务的宗旨，都要自觉地主动地服从党的领导，贯彻党的路线、方针和政策，维护党的权威和根本利益。

４、人民观念。这是一切行为的宗旨问题。毛泽东指出：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”密切联系群众，必须首先联系本阶级的群众；依靠群众，必须首先依靠自己的阶级基础－－工人阶级。这是一个政党具有领导资格和执政资格的先决条件。必须时时刻刻不能忘记谁是党的依靠对象，谁是争取对象，谁是打击对象。牢记列宁“执政党最大的危险就是脱离群众”的告诫，在言行上按邓小平讲得那样，看人民高兴不高兴，满意不满意，答应不答应。这既是我们的行为准则，也是文字工作的出发点和落脚点

５、理论观念。一个政党、一个政府以什么样的思想理论为指导，不仅关系到这个政党、政府的性质，还关系到它和它所代表的阶级的前途和命运。如果一个无产阶级执政党无法保持对工人阶级和广大劳动群众的思想政治领导权，那么这个政党的生命离终结也就不远了。因此，机关文字工作必须以马克思列宁主义、毛泽东思想为理论基础，用邓小平建设有中国特色社会主义理论指导社会主义现代化建设。

６、政策观念。机关文字工作涉及大量的政策性公文的起草和决策事宜的决定性工作。因此要认真从“政策和策略是党的生命”这个高度来认识政策的重要地位，在政策的制订、执行、反馈、监督、修正和完善等整个过程中，自觉维护政策尊严，发挥政策威力，组织好国家及政党的活动。

７、经济观念。经济和政治密不可分，经济是基础，任何经济问题都要反映到政治上。中国共产党的执政地位是由生产资料的社会主义公有制的主体地位所决定和保证的，而决不是由多种经济成份共同决定和保证的，更不可能由非公有制经济来决定和保证。要牢记经济和政治两者之间的关系，从政治高度来观察和处理经济问题，在任何时候都不能把经济问题脱离开政治而单独考虑。应把“生产力决定生产关系”、“经济基础决定上层建筑”这个基本原理，贯穿于一切经济管理活动的思想意识之中，切不可就政治而政治，也不可就经济而经济，而是应把两者结合起来，以经济来巩固政治，用政治来推动经济。共产党执政的物质保证是公有制，社会主义现代化建设只能是公有制基础上的物质文明和精神文明建设。这是在当前形势下机关文字工作中应特别强调的一个重要问题。